اسلام آباد:
2006 میں سپریم کورٹ کی جانب سے پاکستان اسٹیل ملز کی نجکاری کو مسترد کیے جانے کے بعد سے نجکاری کا پروگرام عملی طور پر رک گیا ہے۔
جب کہ ہر حکومت نے اپنی نان ٹیکس ریونیو میں پرائیویٹائزیشن سے حاصل ہونے والی رقم کو شامل کیا تھا، تاہم اس رقم کی وصولی زوال پذیر ہے۔
ایسا لگتا ہے کہ بیوروکریٹک حلقوں میں نجکاری کا خیال اپنی توجہ کھو چکا ہے۔ یہ جزوی طور پر تجارتی لبرلائزیشن اور تکنیکی ترقی میں متوازی پیشرفت اور جزوی طور پر سیاسی عوامل کی وجہ سے ہے۔
ریاستی ملکیتی اداروں (SOEs) میں اصلاحات کا خیال نجکاری کی مرضی پر فوقیت رکھتا ہے، اور یہ مختلف شکلوں میں آتا ہے۔ SOE اصلاحات کثیرالجہتی ایجنسیوں کو حکومت کو "تکنیکی مدد” دینے کا بہانہ فراہم کرتی ہیں۔
نجکاری کے چیلنجنگ عمل کو پس پشت ڈالنے کی کوشش میں، پی ٹی آئی حکومت نے ملائیشیا سے متاثر سرمایا پاکستان لمیٹڈ کا آغاز کیا، جس کا مقصد پاکستان کے SOEs کی حکومت کی اصلاح اور تنظیم نو کرنا تھا۔
فی الحال، وفاقی حکومت کے ذریعے تقریباً 212 SOEs (بشمول ذیلی ادارے، ٹرسٹ اور فنڈز) شامل ہیں۔
پچھلے 10 سالوں میں، تجارتی نوعیت کے SOEs (کل 212 SOEs میں سے 84) نے قومی خزانے کو مجموعی طور پر 1 ٹریلین روپے سے زیادہ کا نقصان پہنچایا ہے۔
اگرچہ کچھ SOEs کی طرف سے قومی اہمیت کے کچھ کام انجام دیئے جا رہے ہیں، بڑے پیمانے پر SOEs ریاست پر ایک بوجھ ہیں، اور ان کی یا تو گہری تنظیم نو، نجکاری، یا ختم کرنے کی ضرورت ہے۔
2021 میں، حکومت نے ڈاکٹر عشرت حسین کی سربراہی میں ریاستی ملکیت والے انٹرپرائزز ٹریج: ریفارمز اینڈ وے فارورڈ شائع کیا۔ SOE ٹرائیج "قومی اقتصادی مفاد”، "اسٹریٹجک اہمیت” اور تجارتی اہمیت کی بنیاد پر جواز پیش کرتے ہوئے برقرار رکھنے، نجکاری، یا لیکویڈیشن کے لیے ایک روڈ میپ فراہم کرتا ہے۔
ٹرائیج نے SOE ایکٹ 2023 اور اب SOE پالیسی کا مسودہ پیش کیا ہے۔ اصلاحات اور تنظیم نو کے عمل میں مدد کے لیے اب ایک مرکزی مانیٹرنگ یونٹ قائم کیا جائے گا۔
SOE پالیسی کا مسودہ اچھی معنی خیز ہو سکتا ہے۔ دیگر پالیسیوں کی طرح، یہ اس مفروضے پر بنائی گئی ہے کہ پیچیدہ کاروباری کارروائیوں کو چلانے کی صلاحیت کے ساتھ موثر سرکاری مشینری موجود ہے۔ یہ صرف ان بنیادوں پر ناکام ہونے کا پابند ہے۔
پالیسی کا بغور مطالعہ کئی خامیوں سے پردہ اٹھاتا ہے، جن میں سے کچھ کو یہاں عوامی معلومات کے لیے بیان کیا گیا ہے۔
مسودہ پالیسی کا سیکشن 7 وضاحت کرتا ہے کہ SOE Triage رپورٹ میں خاص طور پر شناخت کیے گئے SOEs کو برقرار رکھا جائے گا۔
پیرا 7 اجارہ داری کے خدمات فراہم کرنے والوں کو بھی حکمت عملی کے طور پر حوالہ دیتا ہے لیکن یہ واضح کرنے میں ناکام ہے کہ آیا اجارہ داری کی تعریف 100%، 50%، یا 25% مارکیٹ شیئر کے طور پر کی گئی ہے۔
اس کے بجائے، تجارتی خسارے میں چلنے والی اجارہ داری کے ساتھ عدم اعتماد کے قوانین کے تحت سلوک کیا جانا چاہیے، اور وفاقی حکومت کو نجکاری کے دوران بڑے SOEs کے کاموں کو الگ چھوٹے اداروں میں تقسیم کرنے پر غور کرنا چاہیے۔
پالیسی کا پیرا 8 نئے ریاستی اداروں کے قیام کے لیے شرائط بیان کرتا ہے۔ اس کا کہنا ہے کہ ایک SOE اس وقت بنایا جا سکتا ہے جب کوئی نجی فرم کسی خاص شعبے میں کام نہ کر رہی ہو، قطع نظر اس کے کہ یہ شعبہ سٹریٹجک اہمیت کا حامل ہے۔
اس میں یہ واضح نہیں ہے کہ آیا حکومت کو کسی بین الاقوامی نجی ادارے کو متعلقہ شعبے کا حصہ سمجھنا چاہیے۔
اس میں کہا گیا ہے کہ ایک SOE اس وقت بنایا جا سکتا ہے جب حکومت مارکیٹ قائم کرنے کی کوشش کر رہی ہو، لیکن اس کا ابہام بیوروکریسی کے اختیار کے لیے نئے شعبوں اور مارکیٹوں کی خود خدمت طریقے سے تعریف کرنے کی گنجائش چھوڑ دیتا ہے۔
پیرا 8 خود پالیسی کی طرف سے رکھی گئی حدود سے بھی مطابقت نہیں رکھتا، جب یہ کہتا ہے کہ حکومت صرف "سٹریٹجک” SOEs کو برقرار رکھے گی۔
ایک تجارتی SOE کی تخلیق کی اجازت دے کر، خاص طور پر نجی شعبے کے کھلاڑیوں کے ساتھ غیر اجارہ دارانہ مارکیٹ کے تناظر میں، پالیسی ایک بار پھر نجی شعبے میں حکومت کی توسیع کے لیے خامی چھوڑتی ہے۔
SOE ٹرائیج کی تکمیل کے باوجود، پالیسی کا پیرا 10 وفاقی حکومت کے ہر ڈویژن کے لیے ٹرائیج میں متعین کردہ زمروں کا مقابلہ کرنے کے لیے جگہ پیدا کرتا دکھائی دیتا ہے۔
پیرا 11 SOEs کو لائن وزارتوں میں تبدیل کرنے کی پہل کرتا ہے۔ یہ عمل ایک غیر ضروری بوجھ اور ٹیکس دہندگان کے فنڈز کے ساتھ تجربہ ہوگا۔
پبلک سیکٹر کی ترتیب کے تحت نجی شعبے کی اصلاحات کی بھی کوئی گارنٹی نہیں ہے اور نہ ہی ٹریک ریکارڈ ہے۔ ہم تجویز کرتے ہیں کہ نجکاری پہلے ہونی چاہیے اور بعد میں تنظیم نو کی جانی چاہیے جب نئے مالکان اس عمل کی قیادت کر سکیں۔
SOE پالیسی کے مسودے میں انسانی وسائل کے شعبے میں تبدیلی یا اصلاحات کا ذکر نہیں کیا گیا ہے۔
نجکاری کی راہ میں سب سے بڑی رکاوٹ مستقل سرکاری ملازمین کی عدالتی اور قانون سازی سے محفوظ حیثیت ہے۔ سائز کم کرنا کامیاب SOE اصلاحات میں اہم کردار ادا کرے گا لیکن اس کو ہموار کرنے کے لیے پالیسی میں کوئی شق موجود نہیں ہے۔
پیرا 12 مالی اور آپریشنل مسائل کا سامنا کرنے والے SOEs کو بچانے کے بارے میں ہے۔ یہ پورا حوالہ تجارتی SOEs کی نجکاری کے بارے میں ابہام پیدا کرتا ہے۔
اس سے ظاہر ہوتا ہے کہ حکومت بیمار کمرشل یونٹس کی بھی نجکاری کا ارادہ نہیں رکھتی۔ پالیسی کا زور بیمار تجارتی SOEs کی بار بار بحالی، تعمیر نو اور تنظیم نو پر رہتا ہے۔
سیاسی حکومتوں کے اسٹریٹجک مفادات، خاص طور پر یونین کی خوشنودی اور متوسط طبقے کے ووٹ کی وجہ سے نجکاری میں تاخیر کا خطرہ، تبدیلی کی صلاحیت کو محدود کر دے گا۔
مجوزہ CCoSOE (SOEs پر کیبنٹ کمیٹی) کا مطلب یہ ہے کہ پرائیویٹائزیشن کمیشن کے مینڈیٹ کی بالآخر خلاف ورزی کا خطرہ ہو سکتا ہے۔
پالیسی کے تحت تمام مجوزہ عمل انتہائی مرکزیت پر مبنی ہے۔ CCoSOE بیمار SOEs کو بچانا جاری رکھے گا جب تک کہ SOEs سے سیاسی مائلیج کو کم نہیں کیا جا سکتا۔
SOE اصلاحات کے عمل کی نگرانی کے لیے ایک مرکزی مانیٹرنگ یونٹ بنانے کا خیال ایک نان اسٹارٹر ہے۔
ٹرائیج رپورٹ خود مارکیٹوں کی پیچیدگی کو تسلیم کرتی ہے جس میں SOEs کارکردگی کا مظاہرہ کرتے ہیں اور ایک مرکزی یونٹ کبھی بھی ان SOEs کو مشورہ دینے کی صلاحیت نہیں رکھ سکتا، جو مختلف مارکیٹ اور بیوروکریٹک حالات میں کام کر رہے ہیں۔
وفاقی حکومت کو اچھی طرح سے مشورہ دیا جائے گا کہ وہ انتہائی مقروض خسارے میں چلنے والے تجارتی SOEs کو کسی تبدیلی کے مرحلے میں جانے کے بغیر مارکیٹ آفرز پر پرائیویٹائز کرے۔ دیگر تمام سڑکیں زیادہ نقصانات، زیادہ بدعنوانی اور زیادہ غیر مسابقتی بازاروں کا باعث بنتی ہیں۔
مصنفین اسلام آباد میں قائم ایک آزاد معاشی تھنک ٹینک پالیسی ریسرچ انسٹی ٹیوٹ آف مارکیٹ اکانومی (PRIME) سے وابستہ ہیں۔
ایکسپریس ٹریبیون میں 8 مئی کو شائع ہوا۔ویں، 2023۔
پسند فیس بک پر کاروبار, پیروی @TribuneBiz باخبر رہنے اور گفتگو میں شامل ہونے کے لیے ٹویٹر پر۔
